Commissioner of Police v Allan

[1982] AFPDT 4

I N THE FEDERAL POLICE	)
) No. 4 o f 1982
DISCIPLINARY TRIBUNAL )

T H E COMMISSIONER OF POLICE

a g a i n s t

SENIOR CONSTABLE J O H N GERRARD ALLAN

D E C I S I O N

TRIBUNAL M r J . R . B . N o r r i s Q . C . (Member)

DATE 17 November 1982

THE TRIBUNAL DECIDES THAT:

1. S e n i o r C o n s t a b l e J o h n G e r r a r d A l l a n i s g u i l t y : -

( a ) o f e a c h b r e a c h o f d i s c i p l i n e a l l e g e d i n t h e

n o t i c e s d a t e d 3 1 J u l y 1982 s i g n e d by t h e

C o m m i s s i o n e r p u r s u a n t t o R e g u l a t i o n 1 9 o f t h e

A u s t r a l i a n F e d e r a l P o l i c e ( D i s c i p l i n e )

R e g u l a t i o n s , a n d w h i c h b e a r t h e f o l l o w i n g

i d e n t i f i c a t i o n n u m b e r s : -

AFP	:	1 1 8 2 8 3
AFP	:	2 1 8 2 8 3
AFP	:	3 1 8 2 8 3
AFP	:	4 1 8 2 8 3
AFP	:	5 / 8 2 8 3

a n d ;

( b o f t h e b r e a c h o f d i s c i p l i n e a l l e g e d i n t h e

n o t i c e	d a t e d	1 3 A u g u s t	1982	s i g n e d b y	t h e
D e p u t y	C o m m i s s i o n e r	o f	P o l i c e	p u r s u a n t	t o

R e g u l a t i o n 1 9 o f t h e A u s t r a l i a n F e d e r a l P o l i c e

( D i s c i p l i n e ) R e g u l a t i o n s , a n d w h i c h b e a r s

i d e n t i f i c a t i o n number AFP : 1 1 1 8 2 8 3 .

2 . The p r o c e e d i n g s b e r e m i t t e d t o t h e C o m m i s s i o n e r f o r t h e

i m p o s i t i o n o f a p e n a l t y o n S e n i o r C o n s t a b l e J o h n G e r r a r d A l l a n

i n r e s p e c t o f t h e s a i d b r e a c h e s o f

I N THE FEDERAL POLICE	)
1 No. 5 o f 1982
DISCIPLINARY TRIBUNAL )

THE COMMISSIONER OF POLICE

a g a i n s t

DETECTIVE SENIOR CONSTABLE

PETER J O H N HARDCASTLE

D E C I S I O N

TRIBUNAL M r J . R . B . N o r r i s Q . C . (Member)

/':  C)

DATE 17 November 1982

THE TRIBUNAL DECIDES THAT:

1. D e t e c t i v e S e n i o r C o n s t a b l e P e t e r Jo.hn H a r d c a s t l e i s

g u i l t y o f e a c h b r e a c h o f d i s c i p l i n e a l l e g e d i n t h e n o t i c e s

d a t e d 3 1 J u l y 1 9 8 2 s i g n e d by t h e C o m m i s s i o n e r p u r s u a n t t o

R e g u l a t i o n 19 of t h e A u s t r a l i a n F e d e r a l P o l i c e ( D i s c i p l i n e )

R e g u l a t i o n s , a n d w h i c h b e a r t h e f o l l o w i n g i d e n t i f i c a t i o n

numbers :  -

AFP	:	6 1 8 2 8 3
AFP	:	718283
AFP	:	818283
AFP	:	9 1 8 2 8 3

AFP : 1018283

2 . The p r o c e e d i n g s b e r e m i t t e d t o t h e C o m m i s s i o n e r f o r t h e

i m p o s i t i o n o f a p e n a l t y o n D e t e c t i v e S e n i o r C o n s t a b l e

P e t e r J o h n H a r d c a s t l e i n r e s p e c t o f t h e s a i d b r e a c h e s o f

d i s c i p l i n e .

J . R . B . NORRIS Q . C .

L. Member

. I

I N THE FEDERAL POLICE	)	No. 4 o f 1982
1
DISCIPLINARY TRIBUNAL )	No. 5 o f 1982
THE COMMISSIONER OF POLICE l l l

a g a i n s t

SENIOR CONSTABLE J O H N GERRARD ALLAN

THE COMMISSIONER OF POLICE

a g a i n s t l

DETECTIVE SENIOR CONSTABLE PETER

J O H N HARDCASTLE

I N THE MATTER o f t h e C o m p l a i n t s

( A u s t r a l i a n F e d e r a l P o l i c e ) A c t 1 9 8 1

REASONS FOR DECISION	MR	J . R . B .	NORRIS	Q . C .	1
17 November 1982

D e t e c t i v e S e n i o r C o n s t a b l e J o h n G e r r a r d A l l a n h a s b e e n

c h a r g e d w i t h a number o f o f f e n c e s i n v o l v i n g a l l e g a t i o n s o f a s s a u l t

o n v a r i o u s members of t h e community a n d ~ e t e c t i v e S e n i o r C o n s t a b l e

f" ,

c' P e t e r J o h n H a r d c a s t l e h a s b e e n c h a r g e d i n r e s p e c t o f s u c h

a l l e g a t i o n s w i t h b e i n g k n o w i n g l y c o n c e r n e d i n t h e c o m m i s s i o n o f

t h e s a i d a s s a u l t s .

Onus i n r e s p e c t o f a l l t h e s e c h a r g e s i s t h e c i v i l o n u s o f

p r o o f , t h a t i s , on t h e b a l a n c e o f p r o b a b i l i t i e s , b e a r i n g i n mind

h o w e v e r t h e g r a v i t y o f t h e c h a r g e s a g a i n s t t h e o f f i c e r s c o n c e r n e d

( S c a n e s v W i l s o n 22 FLR 262 a t 268 a n d 269) . I n a l l t h e

c i r c u m s t a n c e s , I am s a t i s f i e d , h a v i n g r e g a r d t o t h a t o n u s , t h a t t h e

c h a r g e s a g a i n s t b o t h o f f i c e r s h a v e b e e n s u b s t a n t i a t e d .

The i s s u e i s o n e o f c r e d i b i l i t y . I h a v e had t h e b e n e f i t

o f o b s e r v i n g a l l t h o s e who g a v e e v i d e n c e a n d o f f o r m i n g my own

c o n c l u s i o n s i n r e g a r d t o t h e i r t r u t h f u l n e s s . I c a n o n l y s a y t h a t

I a c c e p t t h e e v i d e n c e o f t h e young men who g a v e e v i d e n c e i n r e s p e c t

o f a l l e g a t i o n s w h i c h t h e y made a g a i n s t t h e o f f i c e r s c o n c e r n e d .

M r D a l t o n i m p r e s s e d me a s somebody who was g e n u i n e l y t r y i n g t o

remember ; M r G r i f f i t h s a p p e a r e d t o me t o b e t e l l i n g t h e t r u t h ;

M r M o r r i s a p p e a r e d a g a i n t o me t o b e s i n c e r e l y a g g r i e v e d by t h e

, e v e n t s ; M r C l a r k I f o u n d t o b e t r u t h f u l a n d i n t e l l i g e n t and some-

C/ w h a t a s t o u n d e d t h a t p o l i c e o f f i c e r s would b e h a v e i n t h e manner w h i c h

h e , i n t e r a l i a , a l l e g e d ; M r C l a r k a n d M r T i g w e l l b o t h i m p r e s s e d me

as w i t n e s s e s o f t r u t h .

I c a n n o t a c c e p t t h e e v i d e n c e o f t h e two o f f i c e r s a s

c r e d i b l e . I t i s t r u e t h a t t h e r e a r e t o b e f o u n d v a r i a t i o n s i n t h e

e v i d e n c e of t h e young men b u t i t would b e o p e n t o g r a v e c r i t i c i s m

i f i t w e r e o t h e r w i s e . Of c o u r s e t h e i r r e c o l l e c t i o n s w i l l d i f f e r

a n d t h e i r r e c a l l o f w h a t t h e y h a v e a c t u a l l y s e e n w i l l d i f f e r , b u t

\l

t h i s d o e s n o t s u g g e s t t o me t h a t t h e y o r a n y o f them a r e e n d e a v o u r i n g

CI t o m i s l e a d t h i s T r i b u n a l .

I was i m p r e s s e d w i t h t h e i r a c c o u n t , o r t h e i r r e s p e c t i v e

a c c o u n t s , o f t h e e v e n t s t h a t f o l l o w e d t h e a l l e g e d i n c i d e n t s and I

r e f e r p a r t i c u l a r l y t o d i s c u s s i o n s w h i c h t o o k p l a c e i n t h e h o u s e a t

H a c k e t t . They were c o n c e r n e d n o t s o much t o d i s c u s s t h e e v e n t s t h a t

h a p p e n e d a s t o d i s c u s s w h a t t h e y c o u l d do a b o u t t h o s e e v e n t s . They

h a d l e a r n e d o f t h e e x i s t e n c e o f t h e Ombudsman, some o f them i n t h e

c o u r s e o f t h e i r t a x i j o u r n e y f rom C i v i c t o H a c k e t t t h a t e v e n i n g .

I c a n n o t a c c e p t t h e e v i d e n c e t h a t t h e s e young men a l l

w e n t b a c k t o t h e p o l i c e s t a t i o n v o l u n t a r i l y , e v e n t h o u g h a number

o f	t h e m n o	l o n g e r s o u g h t	t o make	a n y	i s s u e a s t o t h e f a c t t h a t
t h e p e r s o n s who	h a d ,	a s i t w e r e ,	a c c o s t e d	them w e r e	p o l i c e o f f i c e r s .

I c a n n o t a c c e p t t h a t t h e y were s e p a r a t e d a n d two a t l e a s t o f them

p l a c e d i n s e p a r a t e rooms i f n o t f o r t h e p u r p o s e o f i n t i m i d a t i o n .

N e i t h e r o f f i c e r c o u l d a d v a n c e a n y r e a s o n a t a l l f o r t h a t h a p p e n i n g .

I f t h e s o l e p u r p o s e o f t h e r e t u r n t o t h e p o l i c e s t a t i o n was f o r t h e

o f f i c e r s c o n c e r n e d t o p r o v i d e e v i d e n c e o f t h e i r i d e n t i t y , t h i s

c-.; w o u l d h a v e t a k e n b u t a m a t t e r o f m i n u t e s . One p o n d e r s t h e n t o d e t e r m i n e

why	t h e s e y o u n g	men	w e r e	t h e r e	f o r s u c h	a	r e l a t i v e l y l o n g p e r i o d	o f
t i m e ,	h a v i n g	r e g a r d	t o t h e n a t u r e	o f	t h e	s o - c a l l e d	e x e r c i s e and	why

t h e y w e r e i n t e r r o g a t e d a s t o t h e i r names , a d d r e s s e s , o c c u p a t i o n s

a n d s o o n . T h i s a l l l e a d s b a c k t o t h e s u s p i c i o n o f i n t i m i d a t i o n .

The c o n c l u s i o n t h a t I h a v e come t o i s t h a t t h e young men

f e l t c o m p e l l e d	t o go	t o t h e p o l i c e	s t a t i o n a n d	t h a t	t h e e v e n t s t h a t
t h e y	a l l e g e d	t h e r e happened	i n f a c t d i d h a p p e n ,	a l t h o u g h p e r h a p s	t h e

.-.

( li d e g r e e o f v i o l e n c e m i g h t h a v e b e e n somewhat l ess t h a n h a s been

b s u g g e s t e d .

I t h a s p u z z l e d m e t h a t b o t h o f f i c e r s t a l k e d o f t h e i r

r e a c t i o n t o t h e c o n d u c t o f t h e young p e o p l e , a n d i n p a r t i c u l a r i t

s e e m s t h e y w e r e o f f e n d e d a n d / o r c o n c e r n e d by t h e f a c t t h a t t h e b r o k e n

g l a s s w a s	b e i n g	i n g e n e r a l	te rms,	k i c k e d	a r o u n d .	C o n s t a b l e	H a r d c a s t l e
r e f e r s	t o t h i s a t page	1 7 8 ,	a n d	C o n s t a b l e	A l l a n ,	a t p a g e	1 5 9 .
T h i s	s e e m s	t o h a v e	b e e n	t h e i r s t a t e d	r e a s o n	i f n o t	f o r a p p r o a c h i n g

t h e young p e o p l e , a t l e a s t l a t e r f o r r e m o n s t r a t i n g w i t h them a b o u t

t h e i r c o n d u c t .	I t	i s p e r h a p s	u n f o r t u n a t e	t h a t	no	c r o s s - e x a m i n a t i o n
w a s d i r e c t e d	i n r e s p e c t	o f	t h i s a l l e g a t i o n ,	a n d	i n o t h e r	c i r c u m s t a n c e s
i t m i g h t	h a v e made	my	t a s k more	d i f f i c u l t ,	b u t	i n t h e c i r c u m s t a n c e s ,

h a v i n g r e g a r d t o t h e v i e w t h a t I h a v e fo rmed o f t h e w i t n e s s e s , I

h a v e n o r e a l p r o b l e m i n coming t o a c o n c l u s i o n w i t h o u t n e c e s s a r i l y

r e a c h i n g a v i e w a s t o w h e t h e r t h i s d i d o r d i d n o t t a k e p l a c e .

I do n o t b e l i e v e i t n e c e s s a r y t o s i f t t h r o u g h t h e e v i d e n c e

(J

C! i n d e t a i l i n v i e w o f t h e c o n c l u s i o n s t h a t I h a v e come t o , b u t I

f i n d t h a t a l l t h e a l l e g a t i o n s o f a s s a u l t h a v e b e e n s u s t a i n e d a n d

I f i n d f u r t h e r t h e a l l e g a t i o n s o f b e i n g k n o w i n g l y c o n c e r n e d i n t h e m

h a v e	b e e n	p r o v e d	h a v i n g	r e g a r d	t o t h e a u t h o r i t i e s	on	t h i s a s p e c t	o f
l a w -	M a l l a n v L e e ,	80	CLR,	1 9 8 ; Walsh v	S a i n s b u r y ,	3 6	CLR,	4 6 4 .

I do n o t i g n o r e t h e e v i d e n c e o f S e r g e a n t Bowerman. I t

h a s b e e n s u b m i t t e d t h a t i f I a c c e p t S e r g e a n t Bowerman, t h e n t h a t i s

a n e n d t o t h e a l l e g a t i o n s t h a t i m m e d i a t e l y o n a r r i v a l a t t h e s e c o n d

f '-A 1

f l o o r o f t h e p o l i c e s t a t i o n , some o f t h e young men w e r e o r d e r e d t o

C a n d d i d l i e upon t h e f l o o r . I do n o t t h i n k t h i s f o l l o w s o f n e c e s s i t y .

I t w a s a l o n g w h i l e a g o a n d memory d ims . It i s q u i t e p o s s i b l e t h a t

S e r g e a n t Bowerman r e m a i n e d i n t h e v i c i n i t y f o r b u t a f ew, p e r h a p s

v e r y	f e w m i n u t e s ,	a n d	t h a t h i s d e p a r t u r e went	u n n o t i c e d	i f t h e young
men	w e r e b e i n g	s p o k e n	t o c o l l e c t i v e l y by	o n e o f	t h e p o l i c e o f f i c e r s

who h a d b r o u g h t them t h e r e , a n d t h a t t h e y w e r e n o t i m m e d i a t e l y i n t h e

s t r i c t	t e m p o r a l	s e n s e o r d e r e d	t o l i e down,	b u t	r a t h e r a f t e r t h e p a s s i n g
o f	some	e v e n	t h o u g h	few	m i n u t e s .

A s I u n d e r s t a n d i t , t h e c h a r g e s a g a i n s t M r A l l a n a r e

t h o s e w h i c h a r e s e p a r a t e l y s e t o u t i n e x h i b i t J , and t h o s e

a g a i n s t M r H a r d c a s t l e a r e s e p a r a t e l y s e t o u t i n e x h i b i t K . I

f i n d M r A l l a n g u i l t y o f t h e c h a r g e s s e t o u t i n e x h i b i t J a n d

M r H a r d c a s t l e g u i l t y o f t h o s e s e t o u t i n e x h i b i t K.

NORRIS Q.C.

Member